城市：生態(tài)、智慧和人文”為主題的中國(guó)城市百人論壇2019年會(huì)上，住建部原部長(zhǎng)、第十一屆全國(guó)人大環(huán)資委主任汪光燾表示。

“控人口”思路的扭轉(zhuǎn)

近年來(lái)，北京、上海等大城市紛紛出臺(tái)了嚴(yán)格控制人口的總體規(guī)劃。尤其是北京，早早提出要在2020年把常住人口控制在1800萬(wàn)，結(jié)果提前十年就已經(jīng)過(guò)了線。為何“人口紅線”屢被沖破？恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平認(rèn)為，由于規(guī)模效應(yīng)、交易成本、物流成本等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)，服務(wù)、高新技術(shù)、金融、制造等更是人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、收入水平更高、更能提供就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

“控制人口”的思路與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的內(nèi)在矛盾逐漸凸顯。近期，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一，推動(dòng)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的主要方式就是放開(kāi)落戶限制。4月8日發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300 萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，超大特大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。

汪光燾也提出，應(yīng)該改變前土地利用規(guī)劃中以人口總數(shù)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市理念，采用城市公共空間總量發(fā)展模式控制來(lái)研究城市發(fā)展。要重新研究以人為核心的城鎮(zhèn)化，以人民為中心的發(fā)展，必須研究人的動(dòng)態(tài)、人的知識(shí)、人的趨向。

盲目建新城不可取

然而當(dāng)前，許多城市在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中并沒(méi)有把“人”當(dāng)成重點(diǎn)，而是把建造新城、新區(qū)當(dāng)成了重點(diǎn)。中國(guó)城市中心規(guī)劃院曾對(duì)全國(guó)12個(gè)省 (自治區(qū))的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，樣本中90%以上的地級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)了新城新區(qū)，新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口，新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模普遍偏大。

汪光燾表示，要探索以人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，尤其要解決就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)與人的素質(zhì)的關(guān)系。要從“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”轉(zhuǎn)向“見(jiàn)物見(jiàn)人”，從服務(wù)小康轉(zhuǎn)向更加富裕，推進(jìn)未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)。

對(duì)于未來(lái)城市，他認(rèn)為要將物理空間和信息空間融合，形成數(shù)據(jù)城市，從而推進(jìn)未來(lái)城市的綠色發(fā)展。城市不是孤立的地塊，要建立一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)，包括土地規(guī)劃、節(jié)能和能源利用與大氣污染的關(guān)系、物流和垃圾處理的關(guān)系等等都在一個(gè)數(shù)字體系中呈現(xiàn)，由生態(tài)理念重新來(lái)評(píng)估城市。在整個(gè)運(yùn)行模式里，要制度善治為基礎(chǔ)、以人文引導(dǎo)為靈魂，以市場(chǎng)推動(dòng)為動(dòng)力，以技術(shù)革新為保障，建立政府、人文、市場(chǎng)、技術(shù)融合的高質(zhì)量配置公共資源，來(lái)提高城市運(yùn)行的效益。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：陳巖鵬